欧盟峰会将于18日至19日在布鲁塞尔举行，会上将讨论动用俄罗斯被冻结资产援助乌克兰的问题。自2022年2月乌克兰危机升级以来，西方国家冻结了俄罗斯中央银行约3000亿美元的海外资产，其中大部分位于欧洲。欧盟境内冻结的俄资产总额约为2100亿欧元，约90%由总部设在比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行控制，这批资产每年产生约30亿欧元利息。
2024年5月，欧盟理事会通过系列法案，批准将被冻结的俄罗斯资产产生的净收益用于向乌克兰提供军事援助和支持重建需求。同年6月，七国集团领导人同意以俄罗斯被冻结资产所产生收益作为抵押，向乌克兰提供50亿美元贷款。此后，有关如何动用被冻结俄资产援乌的讨论在欧盟内部持续发酵。
尽管资产已在手中，欧盟迟迟没有采取“激进动作”，主要是担心打破国际法惯例和金融稳定。直接没收俄罗斯2100亿欧元本金不仅在法律上难以自圆其说，更可能开启危险先例。欧洲中央银行行长拉加德呼吁尊重国际法，否则欧元的全球声誉可能受损。她强调，欧委会的提案“不能剥夺俄罗斯对这些资产的所有权”。
动用俄资产还可能引发金融稳定问题。如果欧盟打破规则没收资产，全球投资者可能会认为欧洲不再是安全的资产避风港，从而引发大规模资本外逃，动摇欧元的储备货币地位。此外，俄罗斯已准备扣押西方在俄的一些资产作为抵偿，这种以牙还牙的局面可能导致欧洲银行和企业在俄罗斯境内的资产无法收回。
多数欧盟成员国不愿意动用自有资金援乌，美欧之间以及欧盟内部关于是否动用被冻结俄资产本金援乌的争论日趋白热化。美国政府反对用俄罗斯被冻结资产资助乌克兰，并说服意大利、保加利亚、马耳他和捷克加入反对行列。匈牙利总理欧尔班明确表态必须避免没收俄资产，斯洛伐克也持相同态度。作为欧洲清算银行所在地的比利时，因担心遭俄反制和独自承担偿还责任也坚决反对。
作为动用俄资产援乌方案的支持者，欧洲理事会主席科斯塔和欧盟委员会主席冯德莱恩等欧盟领导人试图协调成员国立场，以在本次峰会上取得关键成果。本次欧盟峰会召开前，欧盟决定“无限期冻结”俄罗斯在欧盟境内的资产，冻结状态将持续到俄方结束与乌克兰的冲突并赔偿损失。在此之前，欧盟冻结俄资产的措施每6个月续期一次，每次都需要得到27个成员国一致同意。
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